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去年12月15日，行政院會通過人事行政總處所擬，《中央行政機關組織基準法》部分條文的修正草案，未來涉及國家重大政務的第三級機關首長，可為政務或常務雙軌任用。

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今年2月13日，施能傑人事長接受媒體的專訪，強調台灣是總統制，所以總統需要一票人，執行他的政策，政府要有較多的政務人員，不能像現在這麼少。

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第三級機關首長，開放由政治人物而非高級文官出任，我深感不妥，原因如下：一、文官制度是國家發展的寶物，也是維持政府績效制，促進善治的關鍵。善治的重要內涵，包括政治透明度、問責機制、效率、效果等，都與良好的文官制度密切相關。因此，一個健全的民主國家，必須鞏固文官中立的體制，使其不受政黨的過度操控，並維持永續的發展，這也正是考試權必須擺脫政黨干預，獨立運作的憲政精蘊。二、為遏止政治任命的浮濫，形成分贓制度，造成黨派人物獨攬政權，流為親私干政與朋黨化的現象，各民主國家都積極推動健全的文官制度，保障他們的升遷與福祉，這正是考試院職責。以日本為例，政府中的主要決策者可分為兩組，一組是包含首相及主要內閣閣員在內的政治人物，另一組則是領導階層的高級文官。首相可以在每部之內任命大臣，加上一名國會議員擔任政務次官，但對其他官員沒有任命權。真正在部內掌握實權的，則是行政次官，也就是最高層級的文官。各部內的重要決策與執行，通常是由固定的文官負責，形成穩定的體制，這也是日本在戰後成功發展的關鍵。三、我國現在實施的不是總統制，而是由總統對外代表國家，對內調和五院關係，促其分工合作，落實善治，行政院長則負責實際執政的成敗，這是半總統制，或稱雙首長制。此一制度下，總統是國家元首，行政院長才是最高行政首長。在這樣的分工體制下，總統必須尊重五院的各司其權與各司其責。考試院依據《中華民國憲法》及增修條文，負責國家的官制官規，保障文官制度的健全發展，必須堅持第三級機關，應由高級文官而非政治人物出任。在此一前提下，總統也應尊重考試院的職權，並保障文官制度。四、《中華民國憲法》不是國民黨所制定，而由反對國民黨的張君勱先生所起草。這部憲法最大的特色，就是防止總統獨裁，用各項條文分散其權力。張先生明白指出，憲法中的行政權，是修正式的內閣制。至於增修條文，雖經李登輝的6次修憲，陳水扁的一次修憲，我國憲法仍非總統制，而是上述的半總統制或雙首長制，《憲法》第53條仍然有效，即為例證。該條明載：「行政院為國家最高行政機關。」換言之，總統府並非國家最高行政機關。我希望主政者能熟讀憲法及增修條文，並記得自己就職時的宣誓，遵守憲法，「如違誓言，願受國家嚴厲之制裁。」這樣的誓詞大家都聽到了，主政者能不戒慎恐懼嗎？（作者為考試委員）(中國時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');

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